審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障;討論通過《中華人民共和國檔案法(修訂草案)》

新華社北京10月8日電 國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障;討論通過《中華人民共和國檔案法(修訂草案)》。

會議指出，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進(jìn)公平競爭、增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。會議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》，圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標(biāo)國際**水平，確立對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范。一是更大力度放權(quán)。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn)“證照分離”，壓減企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，各地要向社會公開企業(yè)開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限，超過時限的，辦理單位要公開說明理由。實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進(jìn)一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴(yán)控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴(yán)格依法依規(guī)審查論證和批準(zhǔn)。二是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，都要實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。三是加強(qiáng)市場主體保護(hù)。

依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、程序?qū)κ袌鲋黧w和經(jīng)營者個人的財產(chǎn)實施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機(jī)制。四是突出政務(wù)公開透明。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)等信息。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。若無法律法規(guī)等依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)。五是嚴(yán)格責(zé)任追究。對政府及其工作人員相關(guān)違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費、行業(yè)協(xié)會商會及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法評比認(rèn)證和強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)等，要依法追責(zé)。

會議通過《中華人民共和國檔案法(修訂草案)》。草案圍繞完善檔案管理相關(guān)制度，規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案管理責(zé)任，增加了檔案信息化建設(shè)的規(guī)定，明確了電子檔案的法律效力，并擴(kuò)大檔案開放利用，縮短檔案封閉期。會議決定，草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請全國人大常委會審議。

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